所以不能盲目地把德国、韩国的文化国原理照搬过来。
可见，评论者的身份信息完全可以由行政机关掌握是否予以公开。规制机关通过裁决涉及个别企业的案件，事实上确立了新的规则，但是，他们的方式是创造先例，以引导在类似行业领域的其他企业。
退伍军人事务部发布的索引号为2017－26532的规则指出，其拟议的规则收到11个评论。（2）说明行政机关相应态度的理由和依据。由此，法院的意见是，简明综述不需要叙述和讨论所有的评论意见，尤其是在需要规制快速反应的时候。在社会分层、利益多元化的时代，行政规则制定很多时候是各方利益协调、妥协、共同发展的亚政治场所。……考虑到我们提及的熏制白鲑鱼的历史，我们没有发现这里存在清晰可见的平衡，足以让这个行政过程是不那么恣意武断的。
然而，在强调人民当家作主、依法治国的当今，由行政官僚强势控制规则，也要承受民主正当性和合理性／科学性的双重压力。尤其是，该局没有说明，卷宗已有证据表明按不同品种区别对待是合理的，为什么它还要同等对待所有品种的鱼。[12]2017年12月全国人大常委会副秘书长信春鹰在接受记者采访时说，很长一段时间，社会包括学术界认为我国的宪法监督制度是一个空白，我们过去形容备案审查就像鸭子凫水一样，表面看起来很平静，但脚掌在下面一直工作，被社会称为‘鸭子理论。
违宪与违法，在法学上、宪法学上、法规范意义上，都是一个非常特定化的概念、范畴和制度。第二，合宪性审查机关。[16]行政法规、自治条例和单行条例、地方性法规、规章及授权法规首先必须符合法律。在我国，推进合宪性审查工作的关键是设立专门的协助全国人大常委会进行合宪性审查的机构。
2017年底，十二届全国人大常委会第三十一次会议听取和审议了关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告，这是全国人大常委会首次听取相关工作报告。另外，十二届全国人大以来，建议对司法解释进行审查有1116件。
立法法第87条规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。1958年宪法才将宪法委员会设立于议会之外而独立于议会。[13] 2017年12月14日召开的十二届全国人大常委会第一百零五次委员长会议决定，审议全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年度备案审查工作情况的报告。在2018年两会期间举行的记者招待会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标在回答有关备案审查工作问题时说，2017年12月，全国人大常委会首次听取和审议备案审查工作情况报告，在社会上产生了很大的反响。
面对数量如此巨大的合宪性审查建议、法规备案审查的工作量，必须设立一个专门委员会，才能够真正有效地处理，实效性地进行审查。（2）国务院法制办对地方性法规、部门规章、对方人民政府规章进行备案审查。[22] 法国的1799年宪法和1852年宪法在立法机关之内设立作为立法机关组成部分的元老院，审查立法机关的其他组成部分制定的法律是否合宪。一、完善我国宪法监督制度 纵观世界各国，宪法监督制度的建立并有效运行，需要两个基本条件： 第一，具有根本法地位的宪法。
可见，监督法也是将司法解释的合法性审查工作交与全国人大宪法和法律委员会的。美国式司法审查制下，由作为司法机关的普通法院行使合宪性审查权，分散式审查、附带性审查、限于诉讼当事人资格、遵循司法自律原则、对于违宪的法律在个案中拒绝适用等特征，均决定于司法机关的性质和地位。
从此，英国法院有义务服从欧洲人权法院关于欧洲人权公约下人权保护的判决和实践，并拥有了仔细审查议会的法律是否与欧洲人权公约一致的权力的成文法依据。作者简介：胡锦光，法学博士，中国人民大学法学院教授。
二、解决合宪性审查供给能力不足 现行宪法确立了我国的宪法监督制度，但自其颁行以来，合宪性审查工作一直未能公开。换言之，在有法律规定的情况下，必须优先适用法律进行审查判断，而没有必要适用宪法进行审查判断。宪法序言规定，本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。对于公民寄来的每一件审查建议，法规备案审查室都要逐一登记，其中属于全国人大备案审查范围的，要逐件进行研究。2017年通过该机制，向有关机关转送规范性文件审查建议37件。目前已有７个地方对相关地方性法规作出修改。
在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。对提请全国人大和全国人大常委会审议的有关法律草案进行调查研究，征求意见，提供有关资料，提出修改建议。
全国人大常委会有权制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律。法制工作委员会是在全国人大常委会之内设立的工作机构，由其审查全国人大常委会的法律是否合宪，自我审查的意味过于明显，其正当性值得推敲。
[9] 许崇德著：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第611页。（３）针对实施违宪行为的国家机关工作人员，通常由具有弹劾权或者罢免权的国家机关，通过特定的法律程序予以弹劾或者罢免。
通过公开受理、公开审查过程、公开审查结论和处理结果，向社会传达宪法精神、宪法价值，以凝聚社会共识，弘扬、彰显和捍卫社会核心价值观。换言之，其他备案审查主体不得依据法律而只能依据其他高位阶的法律文件对提请备案的法律文件进行审查。备案审查工作只有实现有备、有审、有纠、有撤，才能真正树立起作为宪法监督制度的应有权威，也才能真正实现建立这一制度的初衷。[5]龚祥瑞著：《比较宪法与行政法》，法律出版社１９８５年版，第１１９页。
文章来源：《政法论丛》2018年第3期。2008年最高人民法院公告废止了该司法解释。
全国人大常委会法制工作委员会负责接受自治区人大自治条例和单行条例的批准请求、法规备案、五大主体[20]提出审查要求、其他国家机关和社会主体提出审查建议。美国于1787年制定了宪法，而实际上于1803年才通过马伯里诉麦迪逊案确定由作为司法机关的普通法院行使合宪性审查权，其宪法监督制度才真正建立并得到运行。
笔者认为，协助全国人大常委会进行合宪性审查与合法性审查的主体应当分离，以避免违宪案件与违法案件的混淆。同时，也只有全国人大常委会具备对所有法律文件进行合宪性审查的基本条件。
但是我们从2004年备案审查专门机构成立以来，通过沟通协商、督促制宪机关纠正的法规、司法解释累计有上百件，所以这个制度是发挥了实实在在功效的。第33条规定，全国人大法律委员会和有关专门委员会经审查认为最高人民法院或者最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触，而最高人民法院或者最高人民检察院不予修改或者废止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民检察院予以修改、废止的议案，或者提出由全国人大常委会作出法律解释的议案，由委员长会议决定提请常务委员会审议。英国并不存在在效力上高于法律的宪法，作为成文部分的宪法性法律是议会制定的法律的一部分，与议会所制定的其他法律在效力上是完全相同的，因此，英国也就没有必要建立宪法监督制度。作为全国人大的常设机关，全国人大常委会实际上已经成为我国的日常性的立法机关。
习近平总书记在2018年中央政治局第四次学习会上也提出，要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。其中，最重要的是全国人大常委会在接受立法法第99条第2款规定的主体提请的审查建议之后，移送其他审查机关进行审查。
2、根据２０１６年内蒙古自治区１位公民提出的审查建议，对有关司法解释规定附条件逮捕制度的问题进行审查研究，经与制定机关沟通，相关司法解释已于２０１７年４月停止执行。也由此可见，因其他法律文件在效力上低于法律，其主要存在违反法律的情形。
合宪性审查的价值在于公开。各专门委员会可以根据工作需要，任命专家若干人为顾问。
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